2015佛山国考申论热点：整治"官赖"现象

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借债还钱，天经地义，这是信用，是社会运行的经济基础。遗憾的是，一些地方政府赖账不还，理直气壮，有恃无恐，被百姓称作“官赖”。

《经济参考报》在广西、广东、山东等地采访了解到，一些地方政府采取施工方垫资、BT 项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，这些“政府债主”多次未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。

深度解析

[原因分析]

“官赖”产生的根源，一是政绩导向出现了问题，盲目建设造成摊子铺得过大，入不敷出只能举债以对。

二是对债务管理失控。尽管地方债清理多轮，也进行了债务锁定，但由于没有明确的责任和严格的管理，结果是越清理越膨胀，地方债务总量不断创新高。

三是对权力约束机制失灵，既没有有效控制住举债行为，也没有对官赖责任给予追究，以至于出现了“政府吃垮饭店”的极端案例。

[影响]

官赖的产生一是严重折损政府公信，更破坏整个社会的诚信根基。

二是影响地方经济的可持续发展，打击投资人信心。

三是凸显追责机制不健全，法治建设迟滞乏力。

四是财政预算的随意性、决算超预算的高弹性，以及多口径的糊涂账、不透明的过度负债账、虚高的资产评估等，背后的融资操作手法破坏了有一定保护功能的市场规则，透支了政府融资能力。

[措施]

一是从举债机制上就要建立规范，什么样的债能借，拿什么还，什么时候还，怎样还，如果不还如何处置和追责，必须明确。

二是对已有的官债，要提高执行力度，完善偿债机制。对拒不执行的，必须上升到政纪和法纪的高度来处置。

三是要建构一个正确、科学的政绩观，不随便举债，不搞政绩工程，对官员的评价要以诚信为重要考评要素，从根子上断掉其耍流氓的特权。

四是要提高执法力度，对政府举债程序严格规范、对盲目举债严厉追责，并强化法律的独立性和刚性，不能出现法律白条的现象。

五是以财税制度改革督促各级政府的财政预算公开化、透明化，国家财政分配的公开化、透明化。地方政府控股的城市商业银行和农村商业银行等地方金融机构，同时也掌握着地方融资平台和地方公共企业的“生杀大权”，也不乏变相举债的渠道，因此，金融制度的进一步改革同样紧迫。总的来说，根除“官赖”乱象，不仅要事后追责，更要未雨绸缪。

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